De voormalige Senegalese president Macky Sall is kandidaat om VN-secretaris-generaal Antonio Guterres te vervangen.
- Burundi nomineerde Macky Sall als secretaris-generaal van de VN, maar Senegal en belangrijke leden van de Afrikaanse Unie waren tegen de benoeming.
- De procedures van de AU werden geschonden, waarbij twintig lidstaten de kandidatuur van Sall afwezen op basis van procedureel stilzwijgen.
- Sall blijft kandidaat ondanks dat hij geen steun krijgt van de Afrikaanse Unie, en concurreert met drie andere kandidaten voor het ambt in 2027.
In maart nomineerde Burundi de voormalige Senegalese president Macky Sall ter vervanging van VN-secretaris-generaal Antonio Guterres, wiens tweede en laatste termijn op 31 december 2026 afloopt.
In zijn visie op de rol zei Sall dat de VN hervormd, vereenvoudigd en gemoderniseerd moest worden.
Maar Senegal zei in een diplomatieke nota aan de Afrikaanse Unie (AU) dat het “op geen enkel moment het verzoek heeft gesteund” en “geen verband houdt met de relatieve initiatieven van de regering van Burundi”.
En de ambitie van Sall om de topbaan bij de VN te bekleden, krijgt niet de volledige steun van de AU, die hij tussen 2022 en 2023 voorzit.
Ongeveer twintig lidstaten van de AU hebben het aanbod van Sall afgewezen.
Belangrijke landen zijn onder meer Zuid-Afrika, Algerije, Rwanda, Liberia en Senegal.
Hoe het aanbod zich ontvouwt
Op 2 maart diende Burundi, dat momenteel als roulerend voorzitter van de AU fungeert, de kandidatuur van Sall in een brief in bij de voorzitter van de Algemene Vergadering van de VN.
Volgens het Institute for Security Studies (ISS), een in Zuid-Afrika gevestigde denktank: “Deze inzending vervaagt de grens tussen nationaal initiatief en continentale steun.”
ISS zei dat de timing van de brief, ondertekend door de Burundese president Evariste Ndayishimiye, “slechts twee weken na de AU-top, de indruk kan hebben gewekt van formele AU-steun, en daarmee verwarring heeft veroorzaakt…”
ISS merkt op dat de AU-procedures vereisen dat kandidaten formeel worden beoordeeld door een aangewezen commissie voordat de raad van bestuur ze kan goedkeuren, hetzij bij consensus, hetzij bij een tweederde meerderheid.
Na vragen en bezwaren van lidstaten heeft Burundi op 26 maart de nominatie opnieuw ingevoerd volgens de zogenaamde stilteprocedure van de AU, die de lidstaten beperkt tot 24 uur om de nominatie af te wijzen of goed te keuren.
Stille procedures worden veel gebruikt in multilaterale instellingen, zodat besluiten kunnen worden genomen als er binnen een bepaalde periode geen formele bezwaren worden geuit.
Aan het einde van de werkdag op 27 maart hadden ongeveer twintig AU-lidstaten hun stilzwijgen over het ontwerpbesluit verbroken, waardoor de uitvoering ervan werd geblokkeerd.
Tegengestelde landen zeggen dat de procedures zijn geschonden
Rwanda, dat het proces publiekelijk heeft bekritiseerd en zijn verzet heeft bevestigd via hoge functionarissen, omschreef het aandringen van Ndayishimiye als een “grove schending van de procedures”.
“Dit was te veel voor veel AU-lidstaten, die het dictaat en het gebrek aan respect van hun voorzitter niet konden aanvaarden. Ze besloten toen de stilte te verbreken, zijn besluit te belemmeren en president Ndayishimiye eraan te herinneren dat de Afrikaanse Unie wordt bestuurd door de rechtsstaat”, schreef de Rwandese minister van Buitenlandse Zaken Olivier Nduhungirehe in X.
Ook de Permanente Vertegenwoordiging van Nigeria bij de Afrikaanse Unie verbrak haar stilzwijgen, met het argument dat gevestigde procedures en beginselen bij de besluitvorming niet werden nageleefd.
Djiby Sow, senior onderzoeker bij het regionale ISS-kantoor voor West-Afrika en de Sahel, zei dat “de AU op dit gebied procedures heeft opgesteld die een diepgaande evaluatie van kandidaten mogelijk maken.”
“En in dit geval laat de stille procedure geen discussies over zeer belangrijke kwesties toe, zoals de benoeming van de secretaris-generaal”, zei Sow tegen DW.
In zijn brief aan de Commissie van de Afrikaanse Unie zei Nigeria dat Afrika zich moet onthouden van kandidaatstelling voor de benoeming van secretaris-generaal van de VN, met het argument dat Latijns-Amerika en het Caribisch gebied aan de beurt zijn onder “het al lang bestaande principe van continentale rotatie bij de benoeming van de secretaris-generaal van de Verenigde Naties”.
Wat gebeurde er daarna?
Zelfs zonder steun van de AU blijft Sall een kandidaat voor het VN-voorzitterschap, en de lidstaten zijn vrij om hem individueel te kiezen.
Sall voegt zich bij drie andere kandidaten in de race om Guterres vanaf 1 januari 2027 te vervangen: Rebeca Grynspan, voormalig vice-president van Costa Rica; Rafael Grossi, directeur-generaal van de Internationale Organisatie voor Atoomenergie (IAEA), en de voormalige Chileense president Michelle Bachelet.
Het is de bedoeling dat zij in de tweede helft van april door de lidstaten worden geïnterviewd.
